結(jié)合我國水資源短缺、供需平衡在空間上的巨大差異以及污染的現(xiàn)狀，闡明我國開展中水回用的必要性和緊迫性。介紹國外中水回用的成功經(jīng)驗，針對我國中水回用的現(xiàn)狀，剖析目前中水回用中存在的問題，并對我國中水回用的前景進行了分析。

    在2003年3月16日“第三屆水資源論壇大會”召開之前發(fā)表的報告，對180個國家和地區(qū)的水資源豐富狀況進行排名，中國以平均每人每年擁有近2260m3用水統(tǒng)計數(shù)字排在第128位。中國水資源存在時空分布差異性大的特點，在600多個城市中有400多個嚴(yán)重缺水，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達110個，我國城市缺水總量為60億m3。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“三廢”的大量排放污染了地表水和地下水。據(jù)2003年《中國水資源公報》顯示：2003年，全國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為460.0億t，比上年增加4.7%。其中工業(yè)廢水排放量212.4億t，比上年增加2.5%；城鎮(zhèn)生活污水排放量247.6億t，比上年增加6.6%。我國相當(dāng)部分的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入受納水體，直接造成對水資源的污染。

    由于工業(yè)廢水及生活污水的肆意排放，導(dǎo)致我國 80%以上的地表水、地下水被污染。專家們警告：“20年后我國將找不到可飲用的水資源”。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，我國數(shù)百個湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。水資源污染、水污染加劇、地下水超采和用水效率低下，進一步加劇了有限水資源的供需矛盾。

    面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，要保證經(jīng)濟和社會的健康持續(xù)發(fā)展，保證水資源的可持續(xù)利用，中水回用勢在必行。

    建設(shè)部《城市中水設(shè)施管理暫行辦法》中將中水定義為:部分生活雜排水經(jīng)處理凈化后達到《生活雜用水指標(biāo)》（CJ25.1-89）,可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。它的使用范圍只能限于非人體接觸領(lǐng)域。如道路清洗、園林噴灑、洗車等，所以中水具有廣泛的市場,像泳池、浴池、洗衣店等這些與人體密切接觸的用水行業(yè)都不允許直接使用中水。

1 國外中水回用的成功經(jīng)驗

    中水回用技術(shù)在國外早已應(yīng)用于實踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗。

    以色列是在中水回用方面特色的國家。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱*。他們采取的中水回用處理過程為：城市污水的收集→ 傳輸?shù)教幚碇行?rarr;處理→ 季節(jié)性儲存→ 輸?shù)接脩?rarr; 使用及安全處置。在回用方式上，包括小型社區(qū)的就地回用，中等規(guī)模城鎮(zhèn)和大城市的區(qū)域級回用[2]。

    日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設(shè)置了中水道。而且為了鼓勵設(shè)置中水道系統(tǒng)，日本制定了獎勵政策，通過減免稅金、提供融資和補助金等手段大力加以推廣。同時還要求新建的機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公樓以及會館、公園、運動場等公共建筑物都須設(shè)置中水道。美國現(xiàn)在至少有七個地區(qū)已經(jīng)或者正在建設(shè)中水回用廠。新加坡為了更好地節(jié)約水資源，推廣中水市場，在媒體上對中水大做廣告，以引導(dǎo)民眾的消費習(xí)慣，吸引更多的新加坡人接受它。目前每天至少有數(shù)千萬升經(jīng)過深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。

2 我國中水回用的發(fā)展現(xiàn)狀

    我國對城市污水處理與利用的研究，早在1958年就開始列入國家科研課題，20世紀(jì)60年代關(guān)于污水灌溉的研究已達到一定的水平，70年代中期進行了以回用為目的的城市污水深度處理小試，80年代初在青島、大連、太原、北京、天津、西安等缺水城市相繼展開了污水回用的試驗研究。在中水試驗的同時，有關(guān)中水的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也相繼出臺。2000年，以“十五”綱要為標(biāo)志，中水回用被正式寫入文件；2002年，出臺了三個標(biāo)準(zhǔn) ：GB/T 18920《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》、GB/T 18921《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、GB 5084《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，以代替CJ 25.1-89《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

    近幾年，中水回用工作日益受到重視，國內(nèi)許多城市都建設(shè)了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠建成了我國zui大的中水回用工程，回用規(guī)模為30萬m3/d，回用對象主要是河湖補水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠冷卻用水；天津東郊污水處理廠回用工程將二級出水過濾、消毒后回用，規(guī)模為7萬m3/d ；河北邯鄲市建成6萬m3/d的回用水工程，用于電廠冷卻水；山東棗莊和泰安分別建成3萬m3/d和2萬m3/d的回用水工程；青島市海泊河建成4萬m3/d的中水回用工程，用于工業(yè)冷卻、綠化和生活雜用。其他還有大連中水回用示范工程已運行10余年，北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依采油廠等均已建成中水回用工程用于循環(huán)冷卻水。

3 我國在中水回用中存在的主要問題

3.1水價太低

    目前，我國多數(shù)城市水價一直處于較低水平，使用中水比使用自來水在經(jīng)濟上沒有多大效益，這樣造成中水設(shè)施即使投資運營后相關(guān)費用難以得到保障。

3.2相應(yīng)的設(shè)施不配套

    由于以前在道路和市政管道建設(shè)時未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設(shè)，影響交通。

3.3中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問題

    我國中水回用目前主要是靠投資，而單靠很難把這件事情做好，應(yīng)該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。

3.4缺乏配套的政策法規(guī)

    目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強制性法律法規(guī)的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法的角度促進污水的資源化。除了從法律法規(guī)方面進行強制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。

3.5管理體制沒有理順

    實施城市中水回用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應(yīng)用會導(dǎo)致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統(tǒng)一管理部門從節(jié)約用水和保護水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來負(fù)責(zé)解決中水回用過程中存在的問題。

3.6公眾對水資源的理解存在誤區(qū)

    在人們傳統(tǒng)的水觀念中，只有清潔水和污水之分，對中水缺乏了解。許多人不了解中水是什么，即使知道的，也對中水的水質(zhì)和使用效果心存疑慮，擔(dān)心中水是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否還含有家庭、工業(yè)、排泄和其它來源排放的各種污染物，不敢放心使用。

4 中水發(fā)展的前景

    隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺問題日益突出。發(fā)展“污水處理回用”以實現(xiàn)“水資源的可持續(xù)利用”已被明確寫入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中。作為污水處理回用的一個重要組成部分，在住宅小區(qū)建設(shè)中水系統(tǒng)已經(jīng)提上了各級相關(guān)職能部門的議事日程。

    2001年6月，北京市規(guī)劃委員會、建設(shè)委員會、市政管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，確定了建筑面積在5萬m2以上，或可回收水量大于150m3/d的居住區(qū)和集中建筑區(qū)必須建設(shè)中水設(shè)施。

    另據(jù)天津《每日新報》報道，從2003年12月1日起開始實施的《天津市住宅建設(shè)中水供水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》中明確規(guī)定，天津市新建住宅必須按照規(guī)定設(shè)計并使用中水供水管道或自循環(huán)中水處理系統(tǒng)，未按規(guī)定實施住宅中水供水系統(tǒng)的工程，將不予竣工備案。另外，隨著市政自來水水價的不斷提高和相關(guān)政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，使投資中水設(shè)施已具備了初步的經(jīng)濟動力。因此，建設(shè)管理中水處理設(shè)施，將是房地產(chǎn)開發(fā)商及物業(yè)管理公司未來必須面對的一個課題，而經(jīng)濟、有效、安全的處理并使用中水，使投資商在zui大限度節(jié)水，滿足社會效益的同時，產(chǎn)生zui大的經(jīng)濟效益，將是政策制定及技術(shù)研究的重要內(nèi)容。